El pasado viernes 14, veíamos en republica.es los cinco primeros grandes apartados de la Estrategia 2020 de la Unión Europea, que será ampliamente discutida a partir del ya muy cercano mes de junio. Hoy terminamos ese análisis, abarcando ya los restantes puntos, hasta el número 16. 

1. 6.    SECTOR AGRARIO 

La estrategia 2020 se apoyará desde la política agrícola común y la política de cohesión. Quedando claro que es necesario un sector agrario realmente sostenible, productivo y competitivo; teniendo en cuenta el potencial de crecimiento y el empleo de las zonas rurales. En este punto, el escepticismo de los agricultores es de lo más acusado, sencillamente porque el campo está pasando por uno de sus peores momentos, primero de todo por la caída de precios en los mercados mundiales a causa de la crisis, así como por la creciente competencia internacional. Además, se prevé una nueva reforma de la PAC para 2013, que algunos estiman podría ser radical: una vez más a la vista de las nuevas concesiones a hacer en la Organización Mundial de Comercio, y también en los acuerdos que hay previstos con Mercosur, Centroamérica, ACP, etc. 

1. 7.    DIMENSIÓN EXTERIOR DE LA UNIÓN 

En la Estrategia-2020 se plantea qué instrumentos y políticas de la UE han de desplegarse, al objeto de fomentar los intereses comunitarios en la escena mundial. Pero todavía no se dice nada sobre cómo lograr ese difícil objetivo frente al G-2; que ya forman claramente y con sinergias muy importantes para recrecer su poder, EE.UU. y China. Ante lo cual, puede decirse que el Tratado de Lisboa no resultó muy afortunado por la cuatricefalia que ha creado para la Unión: Presidente de la Comisión, Presidente estable del Consejo Europeo, Presidente rotatorio (dentro de una troica), y Presidente del Parlamento. Como preguntaba hace treinta años Kissinger: ¿quién es Mr. Europa? 

1. 8.    SUPERVISIÓN Y RIESGOS SISTÉMICOS 

Con base en la labor de supervisión de la Comisión y en el trabajo realizado en el Consejo, el Consejo Europeo, una vez al año, efectuará una evaluación global de los avances realizados; tanto a escala nacional como de la UE globalmente, respecto a la aplicación de la Estrategia 2020. Se considerará a la vez la evolución macroeconómica, estructural y de la competitividad, junto con la estabilidad financiera general, sobre la base de la aportación de la Junta Europea de Riesgos Sistémicos (JERS). Objetivos todos muy etéreos, que será preciso especificar más, cuando ya se está comprobando la magnitud de la crisis de Grecia y del euro. Un observatorio permanente, veraz y contundente, será necesario, mucho más allá de la JERS, hasta ahora una entidad casi desconocida. 

1. 9.    DEBATES SOBRE PRIORIDADES ESTRATÉGICAS 

El Consejo Europeo periódicamente celebrará debates dedicados a la evolución económica y a las principales prioridades de la estrategia. Así, en octubre de 2010, lo hará sobre la cuestión de la investigación y el desarrollo, una cuestión fundamental, pues la UE-27 está quedándose muy rezagada frente al I+D de EE.UU. y de China. En cuanto a la energía, a tratar a principios de 2011, habrá que reforzarse el pretendido mercado único, que realmente no existe. Y vendrán más cuestiones: inmigraciones, política demográfica, etc. 

10. COORDINACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA 

Es uno de los puntos más importantes de la futura gobernanza europea, que hasta ahora ha podido funcionar con grandes lagunas de organización, que inevitablemente habrán de rellenarse. En ese sentido, en la Estrategia 2020 se establece que: 

-     Se reforzará la coordinación de la política económica general haciendo un mejor uso de los instrumentos facilitados por el artículo 121 del Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE, segunda parte del Tratado de Lisboa) en cuyo pasaje más importante se dice: 

3. Con el fin de garantizar una coordinación más estrecha de las políticas económicas y una convergencia sostenida de los resultados económicos de los Estados miembros, el Consejo, basándose en informes presentados por la Comisión, supervisará la evolución económica de cada uno de los Estados miembros y de la Unión, así como la coherencia de las políticas económicas con las orientaciones generales contempladas en el apartado 2, y procederá regularmente a una evaluación global. 

-     Se fortalecerá la coordinación de la zona del euro para abordar los retos que afronta esta zona. La Comisión presentará antes de junio de 2010 propuestas a este respecto haciendo uso de los nuevos instrumentos de coordinación económica ofrecidos por el artículo 136 del Tratado (TFUE); en el que se establecen las ideas siguientes: 

a) reforzar la coordinación y supervisión de su disciplina presupuestaria;

b) elaborar las orientaciones de política económica referentes a dichos Estados, velando por que sean compatibles con las adoptadas para el conjunto de la Unión, y garantizar su vigilancia. 

11.COMPETITIVIDAD PARA LA GLOBALIZACIÓN 

En este caso, se trata fundamentalmente de dos cuestiones: 

-     La UE ha de centrarse en los desafíos acuciantes de la competitividad y la evolución de la balanza de pagos, tema que el Consejo Europeo tratará en junio de 2010. La cuestión es decisiva, porque con la crisis hay una competencia mundial exacerbada y prácticamente todos los grandes países de la Unión tienen déficit importantes en sus balanzas comerciales. 

-     Deberán acompasarse de forma más adecuada los plazos de comunicación y evaluación de los programas nacionales de reforma y de los programas de estabilidad y convergencia, con el fin de incrementar la coherencia global. En ese contexto, se preservará plenamente la integridad del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, así como las competencias específicas del ECOFIN en la supervisión de su cumplimiento. Pero no bastará con eso, pues en realidad hay que ir cada vez más a un verdadero Gobierno económico de la Unión, y a una Eurozona mucho más bajo la autoridad del BCE y del Eurogrupo. 

12.ESTADÍSTICAS CON ALTO GRADO DE ACURACIDAD 

Será esencial garantizar la calidad, fiabilidad y actualidad de los datos estadísticos presentados por los institutos nacionales de estadística si se desea contar con una supervisión digna de crédito y eficaz. Rápidamente se adoptará una decisión sobre las propuestas de la Comisión en este ámbito. 

13.COOPERACIÓN CON EL PARLAMENTO EUROPEO 

Se mantendrá una estrecha cooperación con el Parlamento Europeo y con otras instituciones de la UE. Se hará partícipes a los parlamentos nacionales, los interlocutores sociales, las regiones y otros sectores interesados, para aumentar así el grado de responsabilización respecto a dicha estrategia. 

14.GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA CRISIS 

El Consejo Europeo pide a su Presidente que establezca, en cooperación con la Comisión, un grupo de trabajo con representantes de los Estados miembros, la Presidencia rotatoria y el BCE, que presente al Consejo, antes de que acabe el presente año un informe sobre la crisis. A fin de estudiar las medidas que se necesitan para alcanzar el objetivo de un marco mejorado de resolución de la crisis y una mejor disciplina presupuestaria, explorando todas las opciones para reforzar el marco jurídico. Se trata de recuperar el fiasco de las propuestas de Sarkozy en 2008.

15.REGULACIÓN Y SUPERVISIÓN FINANCIERA 

Se requieren avances rápidos en el fortalecimiento de la regulación y la supervisión financieras tanto dentro de la UE como en foros internacionales como el G20, garantizando a la vez unas condiciones comparables en todo el mundo. En ese sentido, resulta especialmente necesario progresar en cuestiones tales como los requerimientos de recursos propios, las entidades financieras de importancia sistémica, la financiación de los instrumentos de gestión de crisis, una mayor transparencia de los mercados de derivados, el examen de medidas concretas en relación con las permutas de cobertura de deuda soberana y la aplicación de principios internacionalmente acordados para las primas concedidas en el sector de los servicios financieros. La Comisión presentará en breve un informe sobre posibles fuentes de financiación innovadoras, tales como una tasa mundial sobre las transacciones financieras. 

16.NUEVO MARCO DE SEGUIMIENTO 

La UE deberá avanzar rápidamente en todas las cuestiones mencionadas. En particular es necesario terminar los trabajos relativos a nuevo marco europeo de supervisión financiera, a tiempo para que la Junta Europea de Riesgos Sistémicos y las tres Comisiones Europeas de Supervisión comiencen sus trabajos a principios de 2011.

CONCLUSIÓN 

Como hemos visto a lo largo de los 16 puntos anteriores, la UE es más que consciente de la situación crítica por la que está pasando, cada vez con más competencias, más funcionarios, y más responsabilidades, y sin embargo no disponiendo ni de los medios necesarios. Y lo que es más preocupante, sin contar aún con los instrumentos institucionales precisos, y las prioridades de acción debidamente marcadas.

La Estrategia 2020, tendrá más o menos éxito. Pero que su planteamiento era absolutamente necesario, y urgente, no ofrece ningún género de duda.