Hay muchos precedentes de estrategias comunitarias. Empezando por el Plan Beyen; todo un proyecto de integración europea global, que iba, en 1954, dentro de la luego fracasada Comunidad Europea de Defensa, y que se aprovechó para la propuesta del Benelux, en 1955, de ir a una integración plena, idea que se traduciría, en dos años más, en el Tratado de Roma. 

También cabe recordar el Plan Werner de 1970, que incluso planteaba ya la unión monetaria para 1980, pero que a la postre resultó inaplicable, por los dramáticos efectos del primer choque petrolero de 1973. Y hasta el Acta Única Europea de 1985 constituyó un proyecto estratégico de gran altura; sin olvidar el Consejo Europeo de Lisboa del 2000.

En definitiva, la Estrategia 2020 de la UE, no supone una gran novedad metodológica. Ni tampoco su título, porque allá por la década de 1990, el entonces presidente de Malasia, Doctor Mahatir Muhamad, planteó un proyecto de convertir su país en uno de los más avanzados tecnológicamente, precisamente con el nombre de Malasia 2020.

En cualquier caso, por su amplitud de contenidos, y de presuntos desarrollos futuros, conviene estudiar la Estrategia 2020 de la UE. Pues parece que podrá ser un verdadero esfuerzo para superar las muchas dificultades que actualmente tiene la Unión, marcadamente la necesidad de un auténtico gobierno económico, a raíz de la crisis griega del euro, y del plan de rescate establecido el pasado lunes 10 de mayo.

Como expresión de las referidas dificultades por que atraviesa la UE, retenemos las siguientes:

-     Lo ya dicho en parte: en los últimos años, está produciéndose la peor crisis económica desde 1930. Con excesivos niveles de endeudamiento, virtual estancamiento y elevado desempleo. La situación económica puede estar mejorando ya, pero la recuperación parece frágil en toda la UE.

-     Los requisitos previos para el crecimiento y el empleo, estriban en recuperar la estabilidad macroeconómica, y situar las finanzas públicas en una senda sostenible. Difícil tarea que ya está abordándose por la perentoriedad de la aludida situación en Grecia y otros países de la Unión.

-     Las reformas estructurales son esenciales para lograr una recuperación sólida y sostenible y preservar la viabilidad de los modelos sociales comunitarios. Y si no se actúa así, la UE perderá terreno a escala mundial: en ese sentido, España es quizá el país paradigmático, por las renuencias de ZP a asumir el coste político de un ajuste importante.

-     En definitiva, la Unión necesita una nueva estrategia, basada en una coordinación más eficaz de las políticas económicas, que se desarrollará sobre la base de la comunicación de la Comisión “Europa 2020: Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador”.

En función de todo lo indicado, el Consejo Europeo acordó en abril de 2010 una serie de elementos de la nueva estrategia, que se adoptarán formalmente en junio de 2010, conforme a una serie de cuestiones que se esquematizan seguidamente:

1. 1.    FUNDAMENTOS: SOSTENIBILIDAD, EMPLEO, INTERÉS SOCIAL 

Se trata de impulsar el potencial de competitividad, productividad, crecimiento y convergencia económica de Europa. En esa dirección, se actuará en los ámbitos clave: conocimiento e innovación, economía sostenible, elevada tasa de empleo, e integración social. Son objetivos plausibles, que deberán concretarse mucho más, incluso con indicadores precisos como los que figuran en el siguiente punto 2.

1. 2.    PRIMERAS METAS A CUBRIR 

Los objetivos prioritarios que se señalan en este apartado, constituyen la meta conjunta de la UE, y se orientan a la actuación de los Estados miembros y de la Unión para:

-     aumentar hasta el 75 por 100 la tasa de empleo de los hombres y mujeres de edades comprendidas entre los 20 y los 64 años, mediante una mayor participación de los jóvenes, los trabajadores de mayor edad, y los trabajadores de menor cualificación, y asimismo mejorando la integración de los migrantes legales;

-     mejorar las condiciones de la investigación y el desarrollo, en particular con el objetivo de recrecer los niveles combinados de inversión pública y privada; hasta alcanzar el 3 por 100 del PIB, a cuyos efectos, la Comisión elaborará un indicador más perfeccionado que refleje mejor la intensidad de la I+D y de la innovación.

En los dos casos referidos, las precisiones actuales o futuras, parece que serán relevantes, como criterios reales, frente a los nominales de Maastricht y del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

1. 3.    MEDIO AMBIENTE: ESPERANDO A CANCÚN 

En este caso, y tras la Conferencia sobre el Clima de Copenhague de diciembre de 2009, los objetivos son bien explícitos, aunque llevan una cierta condicionalidad: reducir la emisión de gases de efecto invernadero en un 20 por 100 sobre los niveles de 1990; incrementar hasta el 20 por 100 la proporción de las energías renovables en el consumo final; y avanzar hacia un aumento del 20 por 100 en términos de eficiencia energética. Se trata de la ya conocida regla 20-20-20.

Adicionalmente, la UE se compromete a adoptar una decisión para avanzar hacia una reducción del 30 por 100 de emisiones de GEI (gases de efecto invernadero), por comparación con los niveles de 1990, a más tardar en 2020. Oferta que se condiciona al acuerdo mundial para el periodo posterior a 2012, cuando termine la vigencia del Protocolo de Kioto y se haya negociado en la nueva Cumbre del Clima de Cancún en noviembre/diciembre 2010.

En definitiva, lo que se pretende es sacarse la espina de Copenhague, donde la UE quedó en muy mala situación por el predominio de las estrategias de China y EE.UU. (el verdadero G-2), junto con Brasil y la India.

1. 4.    NIVELES DE EDUCACIÓN PARA CAPITAL HUMANO 

La aspiración en este importante sector es mejorar el capital humano, que incide en todos los desarrollos de formación para el trabajo, y también para la investigación científica y el desarrollo tecnológico. Más concretamente, lo que se perseguirá es:

-          Mejorar los niveles educativos, en particular para reducir el índice de abandono escolar, y a fin de incrementar el porcentaje de la población que finaliza los estudios de enseñanza superior o equivalente. En esa dirección, teniendo en cuenta la propuesta de la Comisión, el Consejo Europeo establecerá los porcentajes numéricos en junio de 2010.

-          Promover la integración social mediante la reducción de la pobreza. El Consejo Europeo volverá a estudiar la cuestión en su sesión de junio de 2010.

Ambos grupos de metas son en principio muy recomendables, pero como tantos otros aspectos de la Estrategia, necesitan de concreción. Y de una seria disciplina para los países más erráticos en políticas educativas, como es el caso de España, donde el artículo 27 de la Constitución de 1978 se toma como base para un lamentable “tejer y destejer legislativamente como un perverso velo de Penélope”.

1. 5.    PROGRAMAS NACIONALES  

Los acuerdos comunitarios, obviamente tienen que traducirse en progresos nacionales, que habrán de ser supervisado por las autoridades comunitarias, con posibilidad incluso de sanciones importantes en caso de incumplimientos. En principio, en la Estrategia 2020 se formulan los siguientes criterios:

-          A la vista de los objetivos prioritarios a escala de la UE, sus Estados miembros establecerán objetivos nacionales, teniendo en cuenta sus posiciones de partida y demás circunstancias; siempre según procedimientos decisorios y en el marco del diálogo con la Comisión.

-          Los Estados miembros elaborarán programas nacionales de reforma, en los que detallarán las medidas a emprender para efectivamente aplicar la nueva estrategia; con énfasis especial en eliminar los estrangulamientos que frenan el crecimiento.

En el Consejo de Lisboa 2000, ya se planteó todo lo referido, y por ello mismo será decisivo que de cara al futuro, se establezca una máxima disciplina.

Nos quedamos aquí, en este punto 5, advirtiendo que en la próxima entrega de este artículo preparado para republica.es, figurarán otras once secciones. Debiendo agregarse, para general conocimiento, que en estos momentos Hermann Van Rumpuy está preparando un conjunto de medidas de choque para fortalecer las instituciones de la UE y su acción en momentos trascendentes como los que atravesamos.